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2020年省政府工作報告
——2020年1月14日在遼寧省第十三屆人民代表大會第三次會議上
省長 唐一軍
  發布時間:2020年01月17日  信息來源:省政府研究室
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各位代表:

  現在,我代表遼寧省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協委員提出意見。

  一、2019年工作回顧

  過去的一年,面對風險挑戰明顯上升和經濟下行壓力加大的復雜局面,我們深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話和指示批示精神,推動全面振興、全方位振興取得重要進展。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決落實黨中央、國務院決策部署,按照省委工作安排,堅持穩中求進工作總基調,踐行新發展理念,落實高質量發展要求,堅持以供給側結構性改革為主線,以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力,聚焦補齊“四個短板”、做好“六項重點工作”,深入開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動,迎難而上、奮力拼搏,真抓實干、開拓進取,保持經濟社會平穩健康發展,為全面建成小康社會打下堅實基礎。

  一年來,全省經濟運行穩中有進、持續向好,發展質量穩步提升。預計地區生產總值增長5.8%左右。一般公共預算收入2652億元,增長1.4%,考慮政策性減收因素同比增長11.9%。規模以上工業增加值增長6.7%左右。糧食產量達到486億斤,創歷史最高水平。社會消費品零售總額增長6.1%左右。居民消費價格上漲2.4%,低于全國0.5個百分點。城鎮新增就業47.5萬人,超額完成全年目標任務。城鄉居民人均可支配收入39777元和16108元,分別增長6.5%和9.9%。去年政府工作報告確定的10件民生實事全部完成,社會大局保持和諧穩定。

  一年來,我們統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,以實際行動慶祝新中國成立70周年。主要做了以下工作。

  (一)著力優化營商環境,全面深化改革成效明顯

  全力建設發展環境最優省。堅持把優化營商環境作為體制機制創新的基礎工程,修訂《遼寧省優化營商環境條例》,出臺《誠信政府建設決定》《推進“最多跑一次”規定》。取消下放省級行政許可事項101個。深化證照分離改革。全省一體化在線政務服務平臺投入運行,“遼事通”APP正式開通,8890服務平臺群眾訴求辦結率97%。為1.8萬個重點項目和企業配備項目管家。開展政府失信專項整治,清理拖欠民營企業中小企業賬款239億元。

  扎實推進供給側結構性改革。貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,鞏固“三去一降一補”成果,完成15萬千瓦落后煤電機組關停任務。嚴格落實大規模減稅降費政策,減稅523.9億元、降費171.9億元。推進石化、冶金等產業供給側結構性改革,提升實體經濟供給質量和效益。落實普惠性金融政策,開展金融助振興—遼寧行動,建立政銀企雙月座談會制度,新增貸款增長10.2%。

  國資國企改革成效顯著。精心組織、分類施策,基本完成地方國有企業廠辦大集體改革,歷時兩年,終于啃下了這塊難啃的“硬骨頭”、解決了多年想解決而沒有解決的老大難問題。加快國資監管向管資本轉變,組建東北首家新體制國有資本運營公司——遼寧控股集團。深化華晨集團、交投集團國有資本投資公司試點。穩妥推進國企交叉持股、民企入股等混改實現形式,中國通用技術集團重整沈陽機床和大連機床。開展省屬企業三項制度改革專項行動。完成“僵尸企業”處置任務。啟動國有企業退休人員社會化管理。

  推動民營經濟加速發展。落實支持民營經濟發展23條措施,健全應急轉貸機制,評選百強民企,營造創新創業氛圍。規模以上工業私營企業增加值增長23.7%左右,民間投資增長4.2%左右,占固定資產投資比重65.6%。新登記市場主體增長5.9%,“個轉企”1.2萬戶、“小升規”1200戶、“規升巨”150戶。11家企業入圍中國民營企業500強,民營經濟活力迸發。

  穩步推進財政等領域改革。落實加力提效的積極財政政策,發行地方政府債券1235億元,爭取中央轉移支付2292億元。全面實施預算績效管理,增強基層“三保”支出能力,優化財政支出,壓減一般性支出11.7%。持續深化事業單位改革,完成市、縣、鄉鎮(街道)機構改革任務。

  (二)聚焦重點難點,三大攻堅戰取得關鍵進展

  脫貧攻堅取得決定性勝利。緊扣“兩不愁、三保障”,壓實責任、盡銳出戰,集中人力、物力、財力,精準實施“五個一批”攻堅行動。扎實開展脫貧質量大普查大排查大督查,確保無遺漏、全覆蓋,高質量實現13.25萬人脫貧、128個貧困村銷號、5個省級貧困縣摘帽,全面完成年度目標任務。

  污染防治成效明顯。完成中央生態環保督察及“回頭看”整改任務71項、國家海洋督察整改任務134項。集中力量開展遼河流域治理攻堅戰,實施“五水共治”,遼河干流劣V類水質斷面全面消除。推進渤海遼寧段綜合治理,近岸海域水質持續向好。全面落實河湖長制。加強飲用水水源地保護,整治黑臭水體70條。鞏固藍天保衛戰成果,PM2.5平均濃度40微克/立方米,空氣質量達標天數比例80.7%。實施彰武草原生態恢復示范工程。治理水土流失266萬畝,完成人工造林133.4萬畝。深入開展非煤礦山“五礦共治”。清理整治違建別墅工作扎實推進。

  守住不發生系統性風險底線。標本兼治、有效化解地方金融機構流動性風險,成立省金融控股集團,構建服務實體經濟、防控金融風險的有效平臺。政府債務低于國家核定限額。建立省市分擔機制,養老金按時足額發放。

  (三)推進創新型省份建設,加快新舊動能轉換

  強化科技創新能力。緊緊扭住創新第一動力,爭取國家支持,聚焦經濟主戰場,集聚頂尖人才,成立遼寧實驗室,打造引領創新主引擎。開展科技創新引領產業振興專項行動,19項科研成果榮獲國家科技獎,獲獎數量創十年來新高。省內轉移轉化科技成果超3000項,高新技術企業超5000戶,科技型中小企業突破7500戶,瞪羚、獨角獸企業達到134戶。新增5名兩院院士,引進高層次人才1938人。

  推動制造業高質量發展。成功舉辦工業互聯網全球峰會,習近平總書記專門致賀信。認真貫徹落實習近平總書記賀信精神,制定實施工業互聯網創新發展三年行動計劃,推出一批工業互聯網項目,華為錦州云計算數據中心啟動運行,上云企業3萬多戶。重點抓好110個工業高質量發展項目,恒力石化2000萬噸煉化一體化項目全面投產,恒大新能源汽車等重大項目開工建設。中國航發燃氣輪機公司落戶沈陽。高端裝備、電子信息、生物醫藥等新興產業加快發展,高技術制造業增加值增長18.7%左右,制造強省建設邁出堅實步伐。

  積極發展現代服務業。實施服務業質量提升專項行動,軟件信息技術服務業營業收入增長19%。大商所新增4個交易品種。騰訊東北地區結算中心落地沈陽。企業科創板上市取得突破,芯源微電子成功掛牌,錦州神工半導體通過審核。營口獲批港口型國家物流樞紐。新增ETC用戶432萬。實物商品網上零售額增長25%。推進文旅融合,發展全域旅游,旅游業總收入6200億元,增長15.9%。

  加快重大項目建設。促進交通互聯互通,啟動沈白高鐵建設,朝凌、喀赤高鐵建設進展順利,沈陽桃仙機場二跑道、大連新機場加快推進。完善城市服務功能,加快沈陽地鐵建設,大連灣海底隧道建設穩步推進。強化能源保障,開工建設中俄東線天然氣管道遼寧段,紅沿河核電二期、遼西北供水二期順利推進。

  (四)堅持城鄉統籌,促進區域協調發展

  深入實施五大區域發展戰略。完善沈陽經濟區一體化發展機制,在交通、旅游、環境治理等方面邁出新步伐。加快沿海經濟帶協同發展,基本完成沿海港口整合,遼港集團利潤增長1.5倍。支持遼西北加快發展。沈撫改革創新示范區起步良好,形成25項改革創新舉措,一般公共預算收入增長26.7%。

  加快發展飛地經濟。堅持把發展飛地經濟作為興鄉強縣的有效抓手,打破區域壁壘,創新合作機制,推動要素集約、資源集成、力量集聚,破解縣鄉項目落地難的體制機制瓶頸。省財政安排6億元支持飛地園區發展,全省落地開工飛地項目1200多個,總投資1900多億元。鄉鎮財力不斷增強,縣鄉經濟發展呈現良好勢頭。

  全面推進鄉村振興戰略。抓好農業供給側結構性改革,建設高標準農田191萬畝,新增設施農業10.2萬畝。農村土地承包經營權頒證率98%。有效防控非洲豬瘟疫情。全面完成大棚房整改任務。扎實推進農村人居環境整治,實施“千村美麗、萬村整潔”專項行動,建設美麗示范村656個。建設無害化廁所16.8萬座、農村生活污水處理設施150個,生活垃圾處置體系覆蓋89%行政村。完成農村飲水安全工程1793處。117個省級科技特派團、近1.9萬名機關企事業干部助推鄉村振興。

  有序推進資源型地區轉型。在充分調研論證的基礎上,編制撫順西露天礦、阜新海州露天礦綜合治理方案。撫順西露天礦停采閉坑。新邱露天礦加快打造賽道小鎮。支持獨立工礦區搬遷改造,推進采煤沉陷區綜合治理。本溪生物醫藥、盤錦精細化工等替代產業加快發展。

  (五)全面擴大對外開放,打造開放合作新高地

  主動融入共建“一帶一路”。以全面開放引領全面振興,加快建設遼寧“一帶一路”綜合試驗區,向西打造中國—中東歐“17+1”經貿合作示范區,向東創建東北亞經貿合作先行區,構建“一體兩翼”對外開放新格局。遼寧自貿試驗區123項國家改革試點全部落地。成功舉辦第十三屆夏季達沃斯論壇。承辦第五次中國—中東歐國家地方省州長聯合會工作組會議。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上,4個重大項目納入成果清單。大力開展“雙招雙引”,簽約總額超9500億元,實際到位資金增長11.5%。沙特阿美、騰訊、華為等國內外企業紛至沓來,遼寧再度成為各方投資興業的熱土。

  推動外貿提質促穩。出臺穩外貿19項舉措,開拓多元化國際市場,外貿結構持續優化。對“一帶一路”沿線和中東歐國家進出口分別增長5%和10%左右。沈陽、大連跨境電商交易量快速增長,撫順獲批跨境電商綜合試驗區。東軟醫療等60個境外投資項目開工建設。

  深度對接國家發展戰略。開展長三角、珠三角、京津冀招商引資系列活動,強化與江蘇、北京、上海干部人才交流、產業對接、平臺共建。深化東北三省一區交通、文化、旅游、環保等領域合作。扎實做好對口支援工作。

  (六)切實保障改善民生,讓群眾共享振興成果

  不斷提高社會保障水平。在收支矛盾突出的情況下,財政支出用于民生的比重達到72.7%。城鎮退休人員養老金標準平均提高5%,城鄉低保標準平均分別提高6.9%和8.9%,優撫對象撫恤補助標準提高10%。城鄉居民醫保補助標準提高6%。1.7萬個退役軍人服務中心組建運行。房地產市場平穩健康發展,建設棚改房1.9萬套,改造早期棚改小區115個,完成農村危房改造3.38萬戶。解決農民工欠薪10.9億元。

  著力發展社會事業。義務教育發展基本均衡通過國家驗收。高考綜合改革平穩推進,超額完成高職擴招任務,高校“雙一流”建設新增國家級重點項目80個。成功創建首批國家區域醫療中心,中國醫大一院成為國家腫瘤區域醫療中心試點。實施“大病不出縣”兩年行動計劃,建設醫聯體388個。開展中醫藥振興行動。電影《黃玫瑰》等4部作品獲全國“五個一工程”優秀作品獎。深入實施文化惠民工程。全民健身活動蓬勃開展。

  保持社會和諧穩定。出色完成新中國成立70周年國慶安保維穩任務,省公安廳被公安部記集體一等功。成功應對利奇馬臺風。完成高鐵沿線環境安全整治。狠抓安全生產、反恐防暴、治安防范、信訪維穩、食品藥品安全,全省沒有發生重特大安全生產事故。深入開展掃黑除惡專項斗爭,打掉涉黑社會性質犯罪組織99個、涉惡犯罪集團105個、惡勢力團伙186個,人民群眾安全感明顯增強。

  認真做好國防動員、雙擁共建、邊海防、人防和民兵預備役工作,軍政軍民關系更加密切。民族、宗教、外事、僑務、氣象、地質等工作取得新成效。

  一年來,我們始終把加強黨的政治建設放在首位,堅持“政府工作講政治、業務工作重黨建”,全面加強政府自身建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,加強了黨性鍛煉,堅定了理想信念,增強了宗旨意識,強化了責任擔當,激發了守初心、擔使命,找差距、抓落實的強大動力。自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督。634件人大代表議案建議、517件政協提案全部辦復。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。嚴格落實中央八項規定精神和省委實施細則,認真落實“基層減負年”要求。深入推進“重實干、強執行、抓落實”專項行動,年初確定的180項重點任務完成174項,“雙百攻堅”開復工項目175個,專項行動成為推進工作、轉變作風的有力抓手和有效載體。

  各位代表!過去一年,我們有力有效應對風險挑戰和經濟下行壓力,各項事業取得新成效、新進步,成績來之不易。這是習近平總書記掌舵領航、黨中央堅強領導的結果,是省委、省政府團結帶領全省干部群眾銳意進取、苦干實干的結果。在此,我代表省人民政府向全省各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體,表示衷心的感謝!向駐遼人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警、中央駐遼單位,表示衷心的感謝!向關心和支持遼寧振興發展的海內外朋友,表示衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們清醒地認識到存在的困難和問題,經濟下行壓力加大,有效投資不足,固定資產投資增長0.5%左右,沒有達到預期目標;體制機制改革、營商環境建設仍需持續推進;產業結構調整任務艱巨,自主創新能力不夠強;資源型地區轉型難題亟待破解,縣域經濟依然薄弱;補齊對外開放短板還需進一步加大力度;基礎設施、公共服務、民生領域還有不少短板;有的干部思想解放不夠、創新意識不強、擔當精神不足;反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,黨風廉政建設任務艱巨。

  各位代表!面對世界百年未有之大變局,面對繁重艱巨的改革發展穩定任務,面對前進道路上的種種困難矛盾和風險挑戰,我們既要認清形勢任務,正視困難問題,增強憂患意識,保持清醒頭腦,強化使命責任;更要胸懷“兩個大局”,抓住重大機遇,把握發展趨勢,保持戰略定力,堅定必勝信心,勇于擔當作為。只要我們深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話和指示批示精神,扎實推動黨中央重大決策部署和政策舉措落地見效,充分發揮自身優勢和有利條件,著力鞏固穩中有進、持續向好的發展態勢,廣泛匯聚起奮斗新時代、建設新遼寧的磅礴力量,堅定不移地沿著習近平總書記指引的方向砥礪奮進、篤定前行,就一定能夠戰勝一切艱難險阻,不斷奪取新時代遼寧全面振興、全方位振興的新勝利!

  二、2020年主要目標任務

  今年是決勝全面建成小康社會、打贏精準脫貧攻堅戰、實現“十三五”規劃收官之年,做好今年工作意義重大。

  今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話和指示批示精神,認真落實《中共中央、國務院關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見》精神,聚焦“五大安全”戰略,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發展,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,保持經濟運行在合理區間,確保與全國同步全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,得到人民認可,經得起歷史檢驗。

  全省經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6%左右;一般公共預算收入增長2%左右;規模以上工業增加值增長7%以上;固定資產投資增長7%以上;社會消費品零售總額增長6%;居民消費價格漲幅3%左右;城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步;城鎮新增就業42萬人,城鎮調查失業率5.5%左右,城鎮登記失業率4.5%以內;單位GDP能耗持續降低,主要污染物排放量繼續下降。上述預期目標,與全面建成小康社會和“十三五”規劃收官相銜接,兼顧需要與可能,以體現既積極進取又切實可行的要求。

  做好今年工作,要著重把握以下幾點。一是必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話和指示批示精神,做到真信篤行、知行合一,切實把黨中央的決策部署轉化為遼寧振興發展的具體行動和實際成效。二是必須堅定不移貫徹新發展理念,堅持把創新、協調、綠色、開放、共享作為一個整體,全面貫徹、一體踐行,著力解決發展不平衡不充分問題,推動經濟高質量發展,加快建設現代化經濟體系。三是必須堅持穩中求進工作總基調,穩住發展基本面,堅持問題導向、目標導向、結果導向,夯實“穩”的基礎,培育“進”的動能,確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。四是必須增強風險意識和憂患意識,保持對各種風險的高度警覺,加強綜合分析研判,落實防范措施,壓實工作責任,堅定清醒、保持定力,敢于斗爭、善于作為,堅決守住不發生系統性風險的底線。五是必須推進干部作風持續轉變,提振精氣神,展現新作為,把抓落實作為抓工作的主要方式,深入開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動,解放思想、真抓實干、開拓進取,推動各項工作精準落實、全面落實、有效落實,促進各項事業干中求進、越做越好。

  (一)全力做好“六穩”工作,保持經濟平穩健康發展

  全面落實中央宏觀經濟政策。用好提質增效的積極財政政策,主動爭取專項債券。堅持政府帶頭過緊日子,省本級一般性支出壓縮15%,增強保工資、保運轉、保基本民生能力。繼續落實減稅降費政策,切實減輕企業負擔。落實靈活適度的穩健貨幣政策,保持社會融資規模合理增長,鼓勵增加制造業中長期貸款,引導資金更精準流向實體經濟。

  多管齊下穩定和擴大就業。要把穩就業作為重中之重,突出抓好高校畢業生、下崗失業人員、農民工等重點群體就業,加強退役軍人就業保障,加大援企穩崗力度,確保零就業家庭動態為零。以創業帶動就業,實現多渠道靈活就業,拓展就業新空間。實施職業技能提升行動,做好轉崗轉業培訓。

  千方百計擴大有效投資。聚焦民生導向,加快實施一批補短板、調結構、惠民生重大項目。抓好108個工業高質量發展項目,加快華晨寶馬三期、華錦阿美、恒大新能源汽車等重大項目建設,推動寶來巴塞爾等重大項目簽約落地。做好交通強國試點工作,加快推進沈白、喀赤、朝凌高鐵建設,力爭沈陽機場二跑道、大連新機場、阜奈高速早日開工。抓好遼西北供水二期、徐大堡核電二期、中俄東線天然氣管道遼寧段等重點項目。支持各市建設垃圾分類處理設施,完善市政管網、城市停車場和充電樁、冷鏈物流等設施建設。

  推動消費穩定增長。積極培育消費熱點,重點擴大實物商品消費,促進服務消費提質擴容。擴大新能源汽車消費。完善便利店、社區菜市場等便民消費設施,改造提升商業步行街功能,大力發展夜間經濟,加快培育“小店經濟”,持續擴大文化、體育等領域消費。積極發展農村電商,繁榮活躍農村市場。

  促進外貿外資穩中提質。積極開拓多元化市場,實施“雙量增長”計劃,支持外貿綜合服務企業轉型升級,做大做強外貿基地。完善國際貿易“單一窗口”,優化通關環境。保持進出口總額占全國份額不減。認真實施《外商投資法》,實際利用外資增長10%左右。

  (二)堅決打贏三大攻堅戰,確保實現全面建成小康社會目標

  奪取脫貧攻堅全面勝利。保持戰略定力、保持工作力度、保持攻堅狀態,進一步壓實責任、落實舉措、做實工作,堅決完成1.42萬貧困人口脫貧任務,著力做好年收入5000元以下人群的幫扶工作,鞏固脫貧成果。要穩定脫貧政策,建立長效機制,嚴格考核驗收,務必保質保量,確保真脫貧、脫真貧、不返貧,在全面小康路上決不讓一個人掉隊,經得起實踐、歷史和人民群眾的檢驗。

  確保實現污染防治攻堅戰階段性目標。堅決完成中央生態環保督察及“回頭看”、國家海洋督察整改任務。抓好大氣污染綜合治理,空氣質量達標天數280天以上,PM2.5濃度下降到39微克/立方米。深入推進遼河流域綜合治理,實施遼河干流防洪提升工程,全面消除劣V類水質。持續推進渤海遼寧段綜合治理,嚴格控制陸源污染,確保近岸水質穩定向好。保障農用地和建設用地土壤環境安全。統籌山水林田湖草系統治理,完成人工造林、封山育林、森林撫育283萬畝。實行最嚴格的生態環境保護制度,建立健全生態補償機制,守住生態環境紅線。

  有效防范化解重大風險。壓實金融機構主體責任,強化地方政府屬地處置和維穩第一責任,加強高負債企業、P2P平臺風險排查。發揮省金融控股集團資本運作和管理平臺作用,穩妥有序推進城商行和農信社改革。強化防范化解各方面風險的責任落實,確保社會大局和諧穩定。

  (三)以供給側結構性改革為主線,激發經濟發展活力

  深入推進產業結構調整。全面落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,提高供給質量和效率,推動經濟高質量發展。依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能,持續調整優化產業結構。深入開展“五礦共治”專項行動,加大非煤礦山綜合治理力度。分產業制定務實舉措,推動石化產業向高端化延伸,加快建設國家石化產業基地。推進菱鎂產業結構調整、轉型升級。暢通經濟循環,努力建設統一開放、競爭有序的現代化市場體系。

  持續優化營商環境。落實《優化營商環境條例》,深化“放管服”改革,加強數字政府建設,推進“一網一門一次”改革,強化全省一體化政務服務平臺功能,政務服務事項實現“應上盡上”。著力整治政務服務難點痛點堵點,優化營商環境要從提高效率向全面提升服務質量轉變,不僅要辦得快,更要辦得好。全面開展營商環境評價,打造“時時好、事事好、處處好、人人好”的營商環境。

  深化國資國企改革。抓好能源控股、水資源、機場集團等國有資本投資公司改革試點。穩妥推進集團層面混合所有制等多種形式改革。完善現代企業制度,省屬企業實現外部董事全覆蓋,深化三項制度改革,推進經營層市場化選聘和薪酬差異化管理。持續推進國企瘦身健體、提質增效。做好國有企業退休人員社會化管理工作,支持駐遼央企推進廠辦大集體改革。

  激發民營企業發展活力。落實支持民營經濟改革發展政策措施,在準入許可、經營運行、招投標等方面一視同仁、平等對待。全面放開經營性電力用戶市場準入,切實降低企業生產經營成本,支持直接融資,完善擔保及再擔保體系,有效緩解企業融資難融資貴問題。大力弘揚優秀企業家精神,營造創新創業創造濃厚氛圍。繼續實施“個轉企、小升規、規升巨”專項行動。堅決做好清理政府部門和國有企業拖欠民營企業中小企業賬款工作。

  (四)深入實施創新驅動戰略,加快振興實體經濟

  加大科技創新力度。加快遼寧實驗室建設,堅持改革創新,推動創新鏈與產業鏈融合,聚焦先進材料、智能制造、精細化工與催化等領域,集中力量攻克一批“卡脖子”關鍵技術。推進沈大國家自主創新示范區建設,支持丹東、盤錦、撫順高新區晉升國家級高新區。實施100個省科技重大專項和重點研發計劃。加強知識產權保護,促進科技成果轉移轉化。大力培育瞪羚、獨角獸企業,新增高新技術企業1000戶以上,科技型中小企業突破1萬戶。深入實施“興遼英才計劃”,加大引育用留力度,引進高層次人才1000人以上。

  加快建設制造強省。打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰,實施產業基礎能力提升工程,推進10個首臺套重大技術裝備、100個智能制造重點項目。實施產業鏈發展工程,推動裝備制造業向智能化方向發展,培育壯大IC裝備、航空裝備、機器人等產業鏈。大力弘揚勞模精神、工匠精神,全面開展質量提升行動。

  加快發展新興產業。大力發展工業互聯網,實施智能制造工程和制造業數字化轉型行動,培育壯大新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料、新能源汽車等新興產業集群。大力發展數字經濟,穩步推進5G通信網絡建設,推動人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈等技術創新與產業應用。推進軍民融合深度發展,促進“軍轉民、民參軍”,抓好自主化燃氣輪機、渤海重工海洋核動力平臺等重大項目。

  推動現代服務業提質升級。促進研發設計、現代物流、融資租賃等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。支持大連商品交易所加快發展。推進健康、養老、家政等生活性服務業向高品質和多樣化升級。大力推進全域旅游,積極發展紅色旅游和冰雪經濟,加強旅游主體功能區建設,全力打造旅游強省,旅游總收入增長15%。

  (五)深度融入共建“一帶一路”,打造對外開放新前沿

  著力構建“一體兩翼”開放新格局。加快推進遼寧“一帶一路”綜合試驗區、中國—中東歐“17+1”經貿合作示范區、東北亞經貿合作先行區建設。深耕日韓俄,全面加強經貿、教育、科技、人文等領域合作。積極參與中蒙俄經濟走廊建設。精心組織中國—中東歐地方領導人會議。全力辦好外交部遼寧全球推介活動。

  提升開放平臺能級。落實遼寧自貿試驗區新一輪試點任務,全面實施證照分離改革,抓好創新經驗集成和復制推廣。推進沈陽、大連、撫順跨境電商綜合試驗區建設。舉辦中日博覽會、中韓投資貿易博覽會,辦好中國國際數字和軟件服務交易會。加快太平灣港區開發,推動沈陽物流港建設。

  加強區域交流合作。積極參與京津冀協同發展戰略,推動京沈客專全線貫通。主動對接長江經濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區戰略,承接產業轉移和創新要素輻射。加強與江蘇、北京、上海對口合作,加大干部人才交流、產業對接、重大項目合作力度。深化東北三省一區交流合作,攜手構建區域協同發展新機制。

  (六)發揮比較優勢,推動形成高質量發展區域經濟布局

  強化中心城市和城市群帶動作用。順應經濟調整和產業發展新趨勢,促進要素合理流動和高效集聚,提高沈陽、大連經濟和人口承載能力,率先實現高質量發展。支持沈陽創建國家中心城市,推進大連東北亞國際航運中心建設。謀劃打造沈大經濟走廊,推動遼中南城市群加快發展。

  促進地區優勢互補。抓好沿海經濟帶新舊動能轉換試驗,大力發展海洋經濟,推進港口、產業、城市融合發展。深入落實沈撫改革創新示范區各項改革舉措,打造振興發展重要增長極。加大支持力度,推動遼西北地區加快發展。支持遼東山區發展綠色經濟。開展興邊富民行動。編制完成縣級以上國土空間總體規劃。完善財政轉移支付制度,對重點生態功能區、農產品主產區、困難地區提供有效支持。

  加快資源型地區創新轉型。沒有資源型地區的轉型發展,就沒有遼寧的全面振興。要堅持全省統籌、規劃引領,制定資源型地區創新轉型發展規劃和實施意見,著力推進城企融合發展,加快培育接續替代產業,努力走出資源型地區創新轉型發展新路子。扎實做好獨立工礦區改造搬遷,推進撫順西露天礦、阜新海州露天礦綜合治理和整合利用。

  (七)堅持農業農村優先發展,深入實施鄉村振興戰略

  保障農產品有效供給。穩住農業基本盤,新建高標準農田280萬畝,糧食產量穩定在400億斤以上。抓好生豬生產,加快畜牧業、漁業轉型升級。因地制宜發展蔬菜、名優水果、區域特色農產品,新增設施農業10萬畝。

  發展壯大鄉村產業。推動農村一二三產業深度融合,新建10個省級現代農業產業園。大力發展庭院經濟、民宿經濟,打造一批三產融合特色小鎮。加快培育農村新型市場主體,培養新型職業農民1萬人。

  做強做大飛地經濟。繼續落實支持飛地經濟政策,加大資金、土地等要素保障,提高園區承載能力。豐富拓展內涵,創新發展模式,狠抓項目落地。堅持大小并重、量質并舉,促進飛地經濟高質量發展。

  深化農村改革發展。有序推動承包地經營流轉,積極爭取國家擴大宅基地改革試點。加快省級農村產權交易網絡信息服務平臺建設,基本完成農村集體產權制度改革,深化供銷社、農墾改革。開展糧食主產區農產品收入保險試點。

  抓好農村人居環境整治。對標全面小康標準,加快補齊三農短板,持續推進“千村美麗、萬村整潔”行動,農村生活垃圾處置體系覆蓋所有行政村,有序推進農戶廁所無害化改造,10%的行政村生活污水實現集中收集處理。推進村級公益性公墓建設。

  (八)大力發展社會事業,不斷增進民生福祉

  增強社會保障能力。實現基本養老保險基金省級統籌,確保養老金按時足額發放。繼續提高城鎮退休人員養老金標準,城鄉低保平均標準分別提高5%和7%以上。全面整合城鄉居民醫療保險制度,提高基本醫療保險補助標準,落實部分退役士兵社會保險接續政策。健全殘疾人幫扶制度,提高特困人員、孤兒等困難群體救助標準。落實《保障農民工工資支付條例》,依法治理拖欠農民工工資問題。加快老舊小區綜合提升改造,培育和發展租賃住房,推進保障房建設,確保房地產市場平穩健康發展。

  辦好公平優質教育。堅持鑄魂育人,深入開展青少年思想政治教育,大力弘揚雷鋒精神。增加普惠性學前教育資源供給。推動城鄉義務教育一體化發展。推進高中教育優質特色發展。大力發展職業教育,做好產教融合建設試點。加快高校“雙一流”建設,提高本科教學質量,擴大教育對外開放合作。支持和規范民辦教育。

  建設文化體育強省。大力發展新聞出版、廣播影視、文化演藝事業。深化文化體制改革,繁榮文化事業,壯大文化產業。加強歷史建筑和文物保護利用,推動非物質文化遺產保護傳承。辦好省第十一屆藝術節。開展全民健身活動。推進“三大球”改革發展,積極發展競技體育,力爭我省運動員在東京奧運會取得較好成績。

  推進健康遼寧建設。加快國家區域醫療中心建設,打造集臨床、教學和科研于一體的醫療高地。堅持“三醫聯動”,持續推進醫藥衛生體制改革。完成“大病不出縣”兩年行動計劃。加強公共衛生管理,抓好傳染病、地方病防控。推動醫養融合。促進中醫藥傳承發展。

  全力打造平安遼寧。健全應急預案體系,提高應急管理和防災減災救災能力,堅決遏制重特大安全生產事故發生。強化食品藥品安全監管。加強和完善社會治安防控體系建設,深入推進掃黑除惡專項斗爭。推廣新時代“楓橋經驗”,推進市域社會治理創新。依法管理宗教事務,促進民族團結進步。扎實做好外事、僑務、氣象、地質、測繪、檔案、參事文史等工作。深入調研謀劃,科學編制“十四五”規劃。

  鞏固發展軍政軍民軍地團結,加強國防動員、國防教育、雙擁共建、邊海防、人防和民兵預備役建設,完善退役軍人服務體系和保障制度。

  圍繞群眾所盼所想,繼續著力辦好10件民生實事。一是開展居家和社區養老服務改革試點,建設100個示范型居家和社區養老服務中心。二是為全省新生兒實施免費疾病篩查,建設400個數字化預防接種門診。三是為7歲以下符合救助條件的殘障兒童提供康復救助,完成1.25萬戶貧困殘疾人家庭無障礙改造。四是城鄉居民高血壓和糖尿病門診用藥醫保報銷50%以上。五是完成建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭農村危房改造。六是在全省行政村設立“村民評理說事點”,建設鄉鎮、街道個人調解室1500個。七是建設村文化廣場880個、農民體育健身工程700套、城市健身路徑800套、便民足球場地400個。八是改造1500座中小學廁所。九是建設改造900處農村飲水安全工程,改善70萬人飲水條件。十是新改建、維修農村公路7000公里,建設“一事一議”村內道路5500公里。

  這是對全省人民的莊嚴承諾,我們一定要用心去做,全力去辦,務必兌現,接受群眾檢驗,讓人民滿意!

  三、著力提高政府治理能力和水平

  各位代表!面對繁重艱巨的任務,全省政府系統必須深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,完善制度體系,強化制度執行,確保落地見效,努力把制度優勢轉化為治理效能,推進政府治理體系和治理能力現代化。

  堅持以黨的政治建設為統領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅定不移落實新時代黨的建設總要求,強化理論武裝,堅定理想信念,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,落實“不忘初心、牢記使命”制度,把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題,作為黨員干部的終身課題,不斷加強自身建設,不折不扣執行中央大政方針和決策部署,以振興發展的扎實成效體現擔當、詮釋忠誠。

  加快建設法治政府。堅持科學、民主、依法決策,嚴格規范公正文明執法,著力構建職責明確、依法行政的治理體系。自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督,認真接受省政協的民主監督,提高議案建議和提案辦理的質量。加強監察監督和審計監督,廣泛聽取社會各界意見,讓權力在陽光下運行。

  全面加強誠信建設。完善政務信用管理體系,健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,繼續開展政府失信行為專項整治。要做到言必信、行必果,新官要理舊賬更不能欠新賬,政府作出的部署必須落實到位,作出的承諾必須堅決兌現,樹立誠信政府的好形象。

  始終堅持人民至上。秉持人民政府為人民的理念,始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起,身到基層、心連群眾,真誠傾聽人民呼聲、真實反映百姓意愿、真情維護群眾利益,在解決群眾的操心事、煩心事、揪心事上下功夫,提升服務水平、增強服務本領,努力建設人民滿意的服務型政府。

  著力提升治理效能。適應政府工作專業化、專門化、精細化的新要求,增強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力。深入推進“放管服”改革,把有為政府和有效市場有機結合起來,激發各類市場主體活力。創新管理方式,強化基層治理,進一步為基層減負、放權、賦能,打造共建共治共享的社會治理格局。

  全力打造廉潔政府。毫不動搖推進全面從嚴治黨,一以貫之落實中央八項規定精神和省委實施細則,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,加強重點領域、關鍵崗位監督管理,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,馳而不息正風肅紀,堅定不移反腐倡廉,持續凈化政治生態,永葆為民務實清廉政治本色。

  各位代表!宏偉的目標召喚著我們,崇高的使命激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在中共遼寧省委的領導下,不忘初心、牢記使命,只爭朝夕、不負韶華,埋頭苦干、頑強拼搏,為全面建成小康社會、加快推進新時代遼寧全面振興全方位振興而努力奮斗!

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